牛凤瑞指出，从目前的土地出让市场来看，通常是价高者得。以北京为例，今年以来土地出让的成交价均大大高于出让底价，有些地块的最终出让价格甚至已经翻了一倍。而这些高价土地大都落在了一些大牌的开发商手中。中小企业很难进入一些优质地块的竞标行列。牛凤瑞建议，在这个过程中，政府应当形成相应的法律条例来限制大型开发商垄断土地市场。

　　“真正的招拍挂应该是土地价格完全由市场决定。”牛凤瑞强调。他指出，从房地产开发来讲，大企业集中开发有其优势，但大开发商看不上的一些小地块、小项目，也可以让中小企业来操作，应当争取让更多数量的开发商参与市场竞争。但最终还是要通过市场来自动调节。

　　针对一些房地产商囤积土地，故意拖延开发时间，牛凤瑞向记者表示，政府应当严格约束此种行为。据了解，目前我国的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《闲置土地处置办法》已有规定，开发商取得土地两年不开发，政府有权力收回。