车库上搭两层小楼，外墙挂旋转楼梯，房屋底下“挖”出储藏室……一个300户业主的别墅区竟然出现了100多座违法“增肥”的房屋，日前浦东金桥的阳光欧洲城的不少业主向本报反映，由于违法搭建成风，小区的整体风格已被严重破坏。

　　昨天，记者在该别墅区了解到，由于开发商赠送的车库进深不足，于是“默许”业主扩建车库，由此打开了小区违法搭建之门。

　　“由于车库扩建，未获得规划部门的认可，我自己都有违法的嫌疑，又怎能理直气壮地去状告邻居呢？”

　　业主无奈地表示。

　　现场

　　百户业主跟风乱搭建

　　记者踏进位于浦东新区金高路上的这座联体别墅小区，迎面就悬挂着一条“坚决禁止违法搭建”的红色横幅。

　　但是，记者发现小区内不少房屋外墙都搭着脚手架。“这些房子都是正在动工，准备扩建的。”业主张先生告诉记者，小区内到处都有不同程度的违法搭建。

　　记者在一座别墅楼看到，原本高低错落的别墅，却被业主通过搭建阳台、房间等方式将凹处填平。更让人瞠目结舌的是，该业主将凹处变为凸处，并将外墙的水泥墙改为玻璃幕墙，在此处建造起一座三层楼的旋转扶梯。

　　而在另一处施工现场，装修人员在紧邻别墅的过道，挖出了一个一米多深，近4平方米的大坑。据介绍，这个坑是与该户业主的车库相连的地下储物室。

　　据业主们介绍，除了对自己别墅的改建，一些业主还对小区的公共部位进行了“圈地运动”：公用草坪成了自家的台阶，小区过道也变为了家中的走廊等等。记者在小区走了半个多小时，随处都可见房屋改建的施工队，一在建工程队的施工人员告诉记者，他已经为小区的4户人家进行了扩建。

　　担忧

　　违法搭建新楼变“危楼”

　　对于小区内违法搭建，业主张先生深有感触，因为近日来，他的邻居在车库顶上搭起了水泥房屋。只见那户业主已经将车库顶上的斜顶掀去，将二楼、三楼的阳台铁栅栏拆去，在上面铺设了水泥，进行垒高。

　　“我们家本来就在小区的里侧，采光通风都依靠面向中心花园的外侧，现在他们在外侧建造了一个凸出的房屋，完全挡住了我们的通风口。”张先生指着小区的违法房屋气愤地说道，“原来错落有致的欧式建筑风格，都被这些乱搭建给破坏了。”　

　　而业主戴先生则对小区内违法搭建愈演愈烈产生了担忧，他告诉记者，自己本身就是从事房屋工程设计的。

　　“我明白每幢房屋设计都是有原理的，设计师经过严谨的测算，包括外墙结构、承重墙的大小等都对房屋的安全指数有着决定性作用。”

　　戴先生表示，业主肆意改变房屋结构，扩建房屋，由于新旧水泥间肯定存有裂缝，因此这些搭建的房屋将来都会面临漏雨等房屋问题。而业主拆毁承重墙，甚至私自挖掘地下室，这些行为在业内来说是很危险的，不但容易造成房屋的开裂沉降，还将影响到比邻房屋的安全。

　　记者随后从物业公司了解到，从2004年以来，已经有数十名业主因房屋漏雨，前来物业公司报修。“其中大部分因为自身违法搭建导致房屋问题产生，而这些问题都不在保修范围之内。”

　　追溯

　　开发商“默许”扩建，开启乱搭建之门

　　在过去人们的印象中，房屋违法搭建往往出现在居住紧张的老城区，在这个高档的小区中为何出现了那么多“增肥”的房屋呢？

　　小区物业的工作人员告诉记者，这个阳光欧洲城四期别墅区目前的房价已达到了每平米1.5万元左右，每户平均房屋面积也达到了200多平米。小区共有住户300余家，但严重违法搭建的达到了100多家。

　　而开启违法搭建之风的“元凶”，还应追溯到交房之初时的“车库纠纷”。

　　业主刘先生是2003年的第一批“入住者”，他告诉记者，当初购买房屋时，开发商承诺赠送每位业主一个车库。但当他使用时，却发现车库的进深太小，自己的奥迪车无法停入。

　　为此，业主们找到开发商，开发商允许业主车库向外延伸1.5米。

　　有了这个承诺后，业主不但扩建了车库，还变本加厉地对房屋进行扩建。

　　记者在一个正在改建的房屋前，见到了指挥工人作业的业主，他对自己违法搭建的行为不以为然：“房子是我自己的，既然开发商允许搭车库，搭别的也应该没什么问题。”他表示自己改建房屋完全是学邻居的样。

　　“周围的人都在扩大自己家的房屋面积，能免费得到四五十平米，何乐而不为呢？”

　　但对于违法搭建可能造成房屋的安全隐患，该业主则认为那是偶然现象。

　　物业

　　“业主公约”难禁违法搭建风

　　面对小区内如此猖獗的违法搭建风，阳光欧洲城的物业经理傅先生显得颇为无奈。

　　“物业对于乱搭建的业主只能劝阻、制止以及上报执法部门。”他告诉记者，每位业主进驻装修前，都会发放《业主公约》，其中明文规定了违法搭建是禁止行为。

　　傅先生透露，但由于开发商的设计瑕疵，又“默许”了业主的扩建行为，让乱搭建成风，也给物业公司在管理上带来了难度。

　　他回忆起“车库事件”时，也曾预想过此举可能造成大面积的违法搭建，于是与当时的开发商————上海阳光欧洲城投资发展集团有限公司进行协商，提出了两个方案。其一是由开发商出面到相关规划部门进行变更，确认车库扩建为合理改建。其二是由物业统一为业主们扩建车库。但最终开发商以车库为赠品，且房屋已经通过验收为由拒绝了上述方案。

　　随着小区里违法搭建日趋严重，物业也曾考虑使用《业主公约》对此行为加以控制。

　　“我们甚至曾经以违反《公约》起诉违法搭建者，但由于物业公司不具备诉讼主体资格，法院没有受理。”

　　傅先生说，现在物业公司只能在发现违法搭建后，对业主进行劝阻，上报执法部门，但此举也引起了部分违法搭建的业主不满，多次与物业公司的工作人员发生冲突，或是以拖欠物业费相威胁。

　　城管

　　房屋存瑕疵，拆违落入两难境地

　　那么违法搭建问题为何久久难以解决呢？

　　据了解，浦东新区小区违法搭建问题已经交由当地城管统一管理。

　　阳光欧洲城区域的执法部门————金桥功能区城管大队金桥分队的金队长告诉记者，自从去年9月1日入驻该小区进行管理起，执法遇上了很大的难题。

　　首先是执法程序上的的“瓶颈”。“这些别墅区的主人，常常回避执法部门，使得我们无法按时走完调查程序，也为后来的拆违带来了难度。”金队长表示，在执法过程中会有许多环节要求面见业主进行调查取证，或由业主进行签收限期拆除决定书。“但往往在施工现场，见到的只有装修工人，为此城管部门也只能依靠暂扣工具等方式进行阻止。”金队长坦言，这种方式也是治标不治本，许多业主在之后还会卷土重来。

　　其次，阳光欧洲城的车库缺陷，导致了拆违执法难。金队长表示，城管执法不但要重视合法性，还要重视合理性。

　　“其实，从严格意义上来说，未经规划部门确认的建筑设施都属于违法搭建，那么小区内所有的改建车库也都在这个范围。”金队长认为，车库因设计瑕疵而改建是合理的，但由于未经过规划部门的确认，合理的也可能是不合法的。“既然都是违法搭建，只拆房屋，不拆车库，也容易给一些业主留下把柄。”金队长表示，“法不责众，导致了阳光欧洲城拆违越来越难。”据金队长透露，目前城管部门正在和有关部门进行商讨，将于近日对阳光欧洲城进行集中拆违。但他也希望车库改建能够尽快获得规划部门的认可，让集中拆违“师出有名”。

　　专家

　　受害业主可告相邻侵权

　　物业遭遇起诉难题，城管碰到执法“瓶颈”，那么业主真的只能见别墅变“危房”吗？为此，记者咨询了上海物业管理行业协会法律顾问陈世福，他表示业主可以通过两个途径进行维权。

　　首先，是由业主个人起诉相邻业主侵权。陈世福表示，目前，业主可以依据《民法通则》的有关规定，建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。“如果业主发现相邻的房屋给自己带来了上述问题，就可以要求排除妨碍。”

　　陈世福同时指出，待到《物权法》实施后，小区违法搭建还将受到进一步遏制。根据《物权法》的规定，小区业主享有专有、占有、使用、处分房屋的权利，但前提是不能危及安全，损害其他业主的权利，不能有不当的毁损行为。因此业主对专用部位，包括外墙、承重梁的增建改建都可以依照《物权法》进行起诉。同时，房屋外观也被纳入了房屋安全范围，因此届时，如果业主发现小区内有人违法搭建，影响了房屋外观或是小区整体格局，也属于危及安全的行为，业主可以由此提起诉讼，要求赔偿。

　　其次，陈世福表示开发商无权“默认”业主改建。“任何房屋改建都应经过规划行政部门的确认。”陈世福告诉记者，阳光欧洲城的车库改建，不影响主体结构，应该属于合理改建，开发商有理由去行政部门进行更改。至于开发商以“赠品”作为理由拒绝更改，陈世福认为，这是推诿。“既然当时在合约里，承诺赠送给业主的是车库，就应该保证车库能够正常使用，即使大车无法停入也应在合同里事先告知。开发商具有瑕疵担保的责任。”陈世福建议业主可以通过追诉开发商的瑕疵行为，要求其出面去规划部门对车库合理改建进行确认。